各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省數字政府建設2023年工作要點》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2023年4月27日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省數字政府建設2023年工作要點
2023年是縱深推進數字政府建設的關鍵之年，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時的重要講話精神，對照《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）和《省政府關于加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕44號），立足推動高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活，深入推進數字政府建設，著力健全一體化政務大數據體系，全面推動行業(yè)領域數字化轉型，進一步推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高政府管理水平和服務效能，以實際行動和豐碩成果展現新征程上的新氣象，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。
一、著力完善開放共享的數據資源體系
1．鞏固數據匯聚治理成效。開展設區(qū)市公共數據普查，健全數據目錄系統與部門目錄、地區(qū)目錄實時同步更新機制，協同構建應編盡編、標準統一、動態(tài)更新的全省一體化公共數據目錄體系，實現全省公共數據“一本賬”管理。做好已匯聚數據動態(tài)更新和新增數據匯聚，強化數據源頭治理、系統治理，推動標準化數據分類入庫。加強全流程數據質量監(jiān)管和監(jiān)測評估，健全異議數據處置機制，實現問題數據可反饋、共享過程可追溯、數據質量問題可定責。在南京、泰州等市探索建設覆蓋政務云網、數據、組件、應用等全要素的數字資源“一本賬”管理體系。（責任單位：省各有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
2．深化數據共享應用。探索建立省級首席數據官制度，進一步健全設區(qū)市首席數據官制度，推動技術融合、業(yè)務融合、數據融合，形成職責清晰、分工有序、協調有力的全省一體化數據管理新格局。提升省市兩級公共數據平臺標準化、批量化安全交換能力，探索研究“數聯網”新型數據共享融合方式，高效支撐跨部門跨層級跨區(qū)域數據流通共享。優(yōu)化五大基礎數據庫，打造“一人一檔”“一企一檔”等30個主題庫、專題庫，強化各部門核心業(yè)務庫與公共數據平臺互通共享，形成基礎庫、主題庫、專題庫、部門業(yè)務庫分層分級的數據資源庫體系。創(chuàng)新數據服務，建設部門和地區(qū)數據專區(qū)，擴大國家部委數據回流規(guī)模，滿足不同應用場景下的共享需求，公共數據按需共享率達到97%。建設連云港“新亞歐大陸橋重要節(jié)點城市主要經濟指標數據庫”，拓展“中歐班列”數據應用。（責任單位：省政務辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數據管理中心等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
3．推進公共數據開放開發(fā)。構建公共數據開放體系，拓展開放領域及規(guī)模，編制重點開放數據清單，加快推進教育、交通、公共信用等重點領域數據安全有序開放，應開放公共數據開放率達到92%。利用身份認證授權、數據沙箱、安全多方計算、隱私計算等技術手段，實現數據“可用不可見”。各地各部門要積極創(chuàng)新數據應用模式，全省新增標志性開發(fā)利用場景50個。鼓勵各設區(qū)市積極探索公共數據確權和授權運營，支持有條件的設區(qū)市建設數據交易所（中心），培育數據要素市場，推進數據資源開發(fā)利用。（責任單位：省政務辦、省教育廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省大數據管理中心等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
二、持續(xù)擴大電子證照應用領域和互通互認范圍
4．強化電子證照制發(fā)匯聚。落實省級部門（單位）對行業(yè)、領域電子證照統籌管理責任，建立健全電子證照制發(fā)機制，完成所有實體證照電子化改造，實現電子證照與實體證照同步制發(fā)、同時更新，對年限久遠、已經遺失實體證照的，經企業(yè)群眾申請，要認真組織核驗并補發(fā)電子證照。及時發(fā)布電子證照清單，并按照“應歸盡歸”原則，按時更新證照數據并推送至對應的省、市公共數據平臺。（責任單位：省各有關部門和單位）
5．推動電子證照互通互認。制定完善電子證照互通互認規(guī)范和工作流程，建立健全涵蓋業(yè)務、數據、技術、管理、安全等方面的電子證照標準規(guī)范體系，推動電子證照數據標準化。健全電子證照應用協同推進機制，加強跨地區(qū)跨部門的證照信息共享、關聯應用。建立電子證照用證清單，納入省一體化政務服務平臺動態(tài)管理。（責任單位：省各有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
6．擴大電子證照應用領域。進一步推進戶口簿、身份證、出生醫(yī)學證明、職業(yè)資格證書、駕駛證、結（離）婚證、不動產權證等個人常用證照便民應用服務，不斷豐富應用場景。推動營業(yè)執(zhí)照、生產經營許可證、檢測認證等電子證照在企業(yè)登記、經營、投資和工程建設等高頻政務服務事項中的應用，并進一步拓展到社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、市場監(jiān)管等領域。圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領域，研究探索企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用，不斷提升電子證照社會認可度。（責任單位：省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省政務辦等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
7．開展電子證照融合創(chuàng)新。積極探索利用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，不斷提升電子證照應用智能化水平。以身份證、營業(yè)執(zhí)照等為信任源點，全面關聯企業(yè)和群眾各類常用電子證照相關信息，推動電子證照一體化、便利化應用。充分利用政務服務平臺及其移動端、自助終端、人工服務窗口等渠道，便捷企業(yè)和群眾依申請領取和使用電子證照，做到線上線下融合、數據同源、同步更新。堅持傳統服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，加強實體證照服務保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。（責任單位：省公安廳、省市場監(jiān)管局、省政務辦、省大數據管理中心等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
三、不斷完善現代一流政務服務體系
8．做強“蘇服辦”品牌。提檔升級江蘇政務服務網和“蘇服辦”移動端，整合城市服務、政務服務移動端，形成動態(tài)更新的“蘇服辦”移動端標準應用清單，推動300個標準應用接入“蘇服辦”移動端。上線藥品監(jiān)管、統計、體育等旗艦店，進一步拓寬政務服務應用集成覆蓋面。進一步推進各類身份識別碼、“城市碼”與“蘇服碼”對接融合，支撐更多服務事項掃碼辦理。（責任單位：省政務辦、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省統計局、省體育局、省大數據管理中心等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
9．優(yōu)化提升政務服務能力。提升省一體化政務服務平臺能力，健全統一身份認證基礎服務體系，統一用戶體系，加大對既有政務信息系統的整合力度，持續(xù)推進“一部門一系統”“一市一平臺”整合對接。建成條塊統合、互聯互通的業(yè)務辦理“大系統”，支撐事項統一受理、辦件有序流轉、窗口綜合出件。充分發(fā)揮一體化政務服務平臺“一網通辦”樞紐作用，推動政務服務線上線下標準統一、業(yè)務融合、服務同質。深化“蘇企通”推廣應用，推進行政許可事項標準化建設和政務服務事項集成化辦理，推廣“免申即享”“民生直達”等服務方式，打造掌上辦事服務新模式，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設，為特殊群體運用智能技術提供便利。在南通市探索企業(yè)數字證書“一證通行”，整合人社、醫(yī)保、公積金等領域數字證書，實現企業(yè)一張證書貫通辦事。（責任單位：省政務辦等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
10．擴大“一件事一次辦”范圍。聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)“堵點”“難點”，推動重大項目建設審批、人才服務等高頻“一件事一次辦”改革，推進線上線下融合，拓展“省內通辦”、“跨省通辦”、長三角“一網通辦”范圍。以數字技術助推深化“證照分離”改革，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡化審批新途徑，持續(xù)推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。（責任單位：省政務辦等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
四、全面推動行業(yè)領域數字化轉型發(fā)展
11．提升經濟調節(jié)數字化水平。建設經濟運行基礎數據庫，強化經濟趨勢研判，提升經濟政策精準性和協調性。建設全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺省級節(jié)點，加強數據歸集、整合、共享，優(yōu)化信用數據應用服務。推動科技管理與服務信息化建設，提高科技管理和政務服務數字化水平。加快推進數字工信建設，深入實施制造業(yè)智能化改造數字化轉型三年行動計劃。推進數字財政建設，開展財政數據創(chuàng)新應用。推廣應用審計系統，提升審計數字化水平。扎實推進地方金融數據庫建設，構建覆蓋省、市、縣三級的地方金融數字化監(jiān)管體系。大力推進公共資源交易市場化改革、法治化運行和數字化轉型，實現“不見面”交易向全流程“不見面”交易提檔升級。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省審計廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務辦等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
12．提升綜合監(jiān)管數字化水平。優(yōu)化一體化綜合監(jiān)管平臺，貫通行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等專業(yè)系統，實現監(jiān)管數據匯聚和共享應用，提升監(jiān)管精細化、智能化水平。編制第二批跨部門綜合監(jiān)管事項清單，推動“互聯網＋監(jiān)管”事項與“雙隨機、一公開”抽查事項融合。加快建設省級綜合交通運輸信息平臺，全面應用交通運輸綜合行政執(zhí)法管理系統。提升水事遠程執(zhí)法指揮數字化水平。推廣省市場監(jiān)管數智化平臺應用，加強省市兩級平臺銜接。加強藥械數據分析應用，服務醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需求。提升糧食購銷領域數字化監(jiān)管能力。（責任單位：省政務辦、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省藥監(jiān)局等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
13．提升社會管理數字化水平。以數字化助力社會治理精準化，深化國家安全、社會穩(wěn)定、打擊犯罪、治安聯動等方面數據融合應用，著力提升公共安全、應急管理、社會矛盾糾紛化解、社會治安防控等領域數字化治理能力。優(yōu)化完善行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，提高行政執(zhí)法案件監(jiān)督質效。完善安全生產行政執(zhí)法和風險報告系統，強化易災縣和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急通信和移動音視頻采集能力，支撐現場應急指揮調度。進一步整合熱線系統，完成“政務問答臺”建設，打造全省12345熱線一體化平臺。深化陽光智慧信訪系統應用，提升信訪工作數字化智能化水平。支持鎮(zhèn)江市升級智慧消防“陵口模式”，形成可復制可推廣經驗。（責任單位：省公安廳、省司法廳、省應急廳、省政務辦、省信訪局等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
14．提升公共服務數字化水平。優(yōu)化教育政務服務信息系統，規(guī)范教育數據管理，完善江蘇智慧教育平臺，爭創(chuàng)國家應用典范。強化全省規(guī)章行政規(guī)范性文件信息化管理，為社會公眾提供權威、統一便捷的查詢渠道。打造公安便民服務“一張圖”，創(chuàng)新提供智慧預約、智能告知、遠程辦理等服務。加快實施民政一體化信息平臺建設，開發(fā)上線“江蘇智慧民政”一站式服務平臺，推廣使用“蘇童成長”等信息服務，打造區(qū)劃地名“云”博物館，進一步豐富民政“多跨”協同應用場景。實施“數商興農”行動，加強商務數據共享和開發(fā)應用。開發(fā)智慧化文旅融合體驗場景，提升旅游服務、改善旅游體驗、創(chuàng)新旅游管理。推進衛(wèi)生健康云影像平臺建設，擴大醫(yī)療機構接入范圍，推動有條件的醫(yī)療機構設立互聯網醫(yī)院。升級“江蘇醫(yī)保云”，探索“先看病、后付費”信用就醫(yī)服務，推進異地就醫(yī)直接結算。建成省退役軍人服務保障信息化系統，完成退役軍人事務數字資源目錄編制。提升體育場館信息服務水平，開發(fā)智慧化運營場景，持續(xù)推進全民健身數字化轉型試點工作。開展涉農系統建設應用情況調查分析，推進涉農數據匯聚共享，開發(fā)惠農服務應用場景。（責任單位：省教育廳、省司法廳、省公安廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人廳、省體育局、省醫(yī)保局、省農業(yè)農村廳、省大數據管理中心等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
15．提升自然生態(tài)保護數字化水平。升級江蘇省自然資源核心數據庫和大數據平臺，優(yōu)化“互聯網＋自然資源”政務服務、監(jiān)測監(jiān)管、決策支持體系，提升自然資源服務經濟發(fā)展的數字化、智能化水平。加快推進省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺建設，持續(xù)完善“環(huán)保臉譜”功能，探索生態(tài)環(huán)境非現場監(jiān)管，開展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用試點。加強全省智慧水利能力建設，提升防汛抗旱現代化決策支撐水平，完善水資源調度智能業(yè)務等應用體系。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
16．提升城市運行“一網統管”效能。加快推進城市生命線安全工程建設，實現全省城市基礎設施安全運行監(jiān)管“一圖覽”“一網管”，并在南京、無錫、徐州、蘇州、南通、宿遷以及昆山等7個城市開展建設試點。拓展社區(qū)智慧社會治理場景、便民服務場景，探索“互聯網＋群眾自治”，切實提升線上線下相融合的社區(qū)治理服務能力。推動各設區(qū)市視頻監(jiān)控和物聯網監(jiān)測點接入市域“一網統管”平臺，加強各類數據智能分析和綜合研判，為城市治理提供輔助決策支撐。推進城市運行管理服務平臺標準化建設，推動建筑信息模型（BIM）技術與工程建造技術深度融合，構建完善城市信息模型（CIM）。鼓勵各地開展“城市駕駛艙”等創(chuàng)新應用。鼓勵南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、宿遷等設區(qū)市探索推進城市運行“一網統管”，建設更多管用實用好用的“多跨”示范場景。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省應急廳、省民政廳、省公安廳、省司法廳、省政務辦等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
五、進一步夯實集約共享的數字政府基座
17．建好全省政務“一朵云”。印發(fā)實施《江蘇省政務“一朵云”建設總體方案》，按照省級統籌原則，加快打造自主安全“一朵云”。實施省政務云擴容項目，提升政務云支撐能力，有序推進省級部門業(yè)務系統上云部署。出臺《江蘇省政務云管理規(guī)范》，探索建立全省政務云資源統一調度機制。支持南京、無錫、徐州、蘇州、淮安、揚州等設區(qū)市開展城市政務算力網建設，探索政務算力一體化調度新路徑。（責任單位：省政務辦、省大數據管理中心等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
18．升級全省電子政務外網。組織實施新一代電子政務外網建設工程，優(yōu)化升級骨干網，擴大互聯網出口帶寬，提升電子政務外網移動接入能力，加強IPv6＋、量子通信、物聯感知等新技術運用，強化電子政務外網服務功能。出臺《江蘇省電子政務外網管理辦法》，完善全省一體化管理機制，加強政務外網統籌管理。實現所有非涉密業(yè)務專網歸并整合至電子政務外網，促進高效共建共享。（責任單位：省政務辦、省財政廳、省醫(yī)保局、省大數據管理中心等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
19．提升通用技術能力。優(yōu)化完善省數字政府政務中臺，集成各地各部門業(yè)務系統通用能力，實現優(yōu)勢互補、資源共享、按需復用。推動省級部門業(yè)務系統與中臺對接，實現業(yè)務需求和數據供給精準匹配，為“一件事一次辦”提供有力支撐。優(yōu)化短信服務、可信認證等系統功能，組織實施電子印章、政務區(qū)塊鏈公共技術支撐等平臺項目建設，推廣人臉識別、語音語義、OCR識別等AI能力應用，提供標準化、組件化技術能力，打造可擴展的公共技術支撐能力體系。完善南京市北斗網格數據圖基礎平臺，支持無錫開展國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點、IPv6技術創(chuàng)新和融合應用試點。支持無錫、南通、揚州、鎮(zhèn)江市開展電子印章創(chuàng)新應用試點。（責任單位：省政務辦、省大數據管理中心等有關部門和單位，南京、無錫、南通、揚州、鎮(zhèn)江等設區(qū)市人民政府）
六、牢固構建全方位的安全防護體系
20．完善安全管理機制。認真落實數字政府建設安全主體責任、監(jiān)督責任，進一步健全全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與數字政府建設、運營企業(yè)的規(guī)范管理，確保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。（責任單位：省各有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
21．強化安全技術支撐。建立健全數據分類分級保護制度，加強數據全生命周期安全管理和技術防護。強化安全可靠技術和產品應用，加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護，定期開展網絡安全和密碼應用檢查，建立安全高效的跨網數據傳輸機制，提升網絡、系統、數據安全技術防護水平。（責任單位：省各有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
22．加強安全監(jiān)測運營。充分運用主動監(jiān)測、威脅預測等安全技術，強化日常監(jiān)測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全態(tài)勢感知監(jiān)測范圍，切實提升大規(guī)模網絡安全事件、網絡泄密事件預警和應急處置能力，有效規(guī)避各類安全風險，守牢網絡和數據安全底線。（責任單位：省各有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
七、建立健全協同推進的工作機制
23．強化推動落實。加強對數字政府建設工作的組織領導，明確年度重點工作，細化任務目標和進度安排。研究建立數字政府建設評價指標體系，開展對各地各部門數字政府建設工作成效的評估評價。強化對項目建設、數據共享開放、安全保障、應用成效等方面跟蹤分析和督促指導，促進數字政府建設持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵各地各部門開展應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，支持蘇州市相城區(qū)探索數字政府省市區(qū)一體化建設，推動實現“一地創(chuàng)新、全省復用”。（責任單位：省政務辦、省大數據管理中心等有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
24．健全標準規(guī)范。充分發(fā)揮省數字政府標準化技術委員會作用，指導推動各地各部門圍繞數據管理、技術平臺建設、數據應用服務和網絡信息安全等數字政府重點領域，加強標準制修訂工作，出臺不少于40個標準規(guī)范，同時做好標準宣貫推廣、培訓交流、實施評估等工作。省各有關部門和單位要制定完善政務服務“一網通辦”相關標準規(guī)范，各設區(qū)市要積極開展城市運行“一網統管”相關標準制修訂工作。（責任單位：省各有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）
25．深化交流合作。充分調動各方力量，規(guī)范有序推動高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)、科技產業(yè)園區(qū)等參與數字政府建設，鼓勵和推進政產學研用協同聯動、共同發(fā)展。加強省市聯動，鼓勵支持有條件地區(qū)創(chuàng)新開展數字化發(fā)展賽事論壇活動，打造高層次、高質量、高水平的交流合作平臺；協同推進數字政府專家智庫建設，在理論創(chuàng)新、規(guī)劃設計、項目評審和驗收等關鍵環(huán)節(jié)提供智力支持，營造良好發(fā)展新生態(tài)。（責任單位：省各有關部門和單位，各設區(qū)市人民政府）