上海自貿(mào)區(qū)與中國(guó)外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)型與升級(jí)
發(fā)布時(shí)間:2014-03-14
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在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確指出開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面，建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)。上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū))自2013年9月29日正式運(yùn)行，成為舉世矚目的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型與升級(jí)的焦點(diǎn)之一。如何更深入地把握上海自貿(mào)區(qū)的機(jī)制和功能，直接關(guān)系到對(duì)中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面的認(rèn)識(shí)和理解。
目前在理論和實(shí)踐中對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的理解存在著五大誤區(qū)：
首先是基本概念上的誤區(qū)。傳統(tǒng)上對(duì)“貿(mào)易”的理解局限在商品的進(jìn)出口，自由貿(mào)易區(qū)相應(yīng)地就是削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。然而“貿(mào)易”的概念包含了所有關(guān)于分配、銷售和交換的商務(wù)，或者其任何分支。上海自貿(mào)區(qū)的概念是廣義的，既包含了傳統(tǒng)的商品進(jìn)出口，更涉及到投資、金融、電商等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。
其次是政策范疇的誤區(qū)。傳統(tǒng)上對(duì)貿(mào)易政策的理解局限在第一代貿(mào)易政策，主要涉及工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、海關(guān)、出口稅、衛(wèi)生和植物檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、國(guó)有貿(mào)易公司、反傾銷、反補(bǔ)貼、公共補(bǔ)助、政府采購(gòu)、TRIMs、GATS、TRIPs等領(lǐng)域。然而，當(dāng)前世界各國(guó)更多地關(guān)注第二代貿(mào)易政策，主要涉及反腐敗、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)保法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、勞動(dòng)市場(chǎng)管制、資本流動(dòng)、消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、農(nóng)業(yè)、近似立法、視聽(tīng)、文化保護(hù)、創(chuàng)新政策、文化合作、經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話、教育與培訓(xùn)、能源、財(cái)政支持、健康、人權(quán)、非法移民、毒品、工業(yè)合作、信息社會(huì)、采礦業(yè)、反洗錢、核安全、政治對(duì)話、公共行政、區(qū)域合作、技術(shù)與科研、中小企業(yè)、社會(huì)事務(wù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、稅收、恐怖主義、簽證與政治庇護(hù)等領(lǐng)域。日前倍受關(guān)注的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)等無(wú)不是第二代貿(mào)易政策的集中體現(xiàn)。
另外是國(guó)別比較的誤區(qū)。美國(guó)的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立于20世紀(jì)30年代，正值經(jīng)濟(jì)大蕭條，在斯穆特—霍萊法案等高關(guān)稅保護(hù)主義政策的影響下，美國(guó)的自貿(mào)區(qū)作為局部的平衡力量與美國(guó)消費(fèi)刺激政策相配套。當(dāng)時(shí)的美國(guó)自貿(mào)區(qū)基本上只是保稅區(qū)基礎(chǔ)上的功能拓寬。今天美國(guó)境內(nèi)擁有200多個(gè)自貿(mào)區(qū)，分布在各大州，以局部平衡總體的基本功能一直延續(xù)下來(lái)，其影響也是相當(dāng)有限的。而中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)總體方案中明確強(qiáng)調(diào)了其主要任務(wù)和措施是：加快政府職能的轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域的制度保障。其影響力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越歷史上其他國(guó)家的自貿(mào)區(qū)。
此外是時(shí)代縱向的誤區(qū)。人們?nèi)菀讓⑸虾Ｗ再Q(mào)區(qū)與當(dāng)年的深圳特區(qū)相提并論，關(guān)心當(dāng)年的那些優(yōu)惠政策是否會(huì)在上海自貿(mào)區(qū)重演。然而上海自貿(mào)區(qū)與深圳特區(qū)在責(zé)任和功能上是有很大差異：1980年深圳特區(qū)建立時(shí)，中國(guó)的改革開(kāi)放剛剛起步，深圳特區(qū)是作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)窗口；而今天，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織已進(jìn)入第13年，已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國(guó)，核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，使對(duì)外貿(mào)易走上更加集約化、可持續(xù)發(fā)展的道路。上海自貿(mào)區(qū)是政策轉(zhuǎn)型與升級(jí)的一種嘗試，并具有示范和引領(lǐng)的作用。
最后是地區(qū)橫向的誤區(qū)。一種代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)的建立會(huì)威脅到香港地區(qū)的貿(mào)易和金融地位。如上所述，上海自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)外貿(mào)政策轉(zhuǎn)型與升級(jí)的有力嘗試，既面向世界，更引領(lǐng)國(guó)內(nèi)的改革，首要任務(wù)是加快政府職能的轉(zhuǎn)變。而香港地區(qū)是世界貿(mào)易組織下一個(gè)獨(dú)立的貿(mào)易體，是中國(guó)“一國(guó)兩制”方針下的特別行政區(qū)。
基于對(duì)以上五大誤區(qū)的破解，可以總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)在中國(guó)開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面進(jìn)程中的四大基本功能：
第一，簡(jiǎn)政放權(quán)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)配置與政府調(diào)控作用。中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的中心問(wèn)題之一涉及到從中央到地方政府職能的轉(zhuǎn)換，以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。上海自貿(mào)區(qū)在這個(gè)方面作出了有力的嘗試，其中包括負(fù)面清單的機(jī)制、備案制等。
第二，示范引領(lǐng)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)具有示范性，在全國(guó)的推廣有助于擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放，堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，讓廣袤大地成為對(duì)外開(kāi)放的熱土。
第三，政策升級(jí)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。上海自貿(mào)區(qū)加快通關(guān)便利化改革，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。同時(shí)引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)打造自主品牌和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提升中國(guó)制造在國(guó)際分工中的地位。特別是推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作，在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力。
第四，開(kāi)放合作，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系。上海自貿(mào)區(qū)的建立為中國(guó)積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出了有力的嘗試，有助于推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國(guó)、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。上海自貿(mào)區(qū)向世界展示了中國(guó)的大國(guó)姿態(tài)：堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)與各國(guó)互利共贏，形成對(duì)外開(kāi)放與改革發(fā)展良性互動(dòng)新格局。