近日，商務部印發(fā)了《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（商綜發(fā)〔2016〕224號，以下簡稱《規(guī)劃》）。商務部綜合司負責人就《規(guī)劃》的重點問題進行了解讀。
一、請介紹一下《規(guī)劃》的編制過程和主要特點。
按照國務院的統(tǒng)一部署，《規(guī)劃》編制工作自2014年下半年啟動，歷經兩年時間完成。針對“十三五”期間事關商務發(fā)展全局的13個重大課題，商務部組織開展了前期研究，形成一系列研究成果；先后召開專家座談會和《規(guī)劃》論證會，聽取專家學者意見；2015年全國商務工作會議上，與會代表就《規(guī)劃》初稿進行了討論；組織召開三次地方商務部門座談會，廣泛聽取各省級商務部門意見，最終經商務部黨組會議審議通過后印發(fā)實施?！兑?guī)劃》是我國進入全面建成小康社會決勝階段、第一個百年奮斗目標即將實現之際的五年規(guī)劃，對于商務事業(yè)乃至經濟社會發(fā)展都具有特殊重要的意義。《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，更加注重體制機制改革，更加注重結構調整和轉型升級，更加注重貿易與產業(yè)、內貿與外貿、投資與貿易的銜接和聯動，更加注重區(qū)域協同開放和協調發(fā)展，更加注重提升我國在全球經濟治理中的制度性話語權，明確提出要逐步形成創(chuàng)新驅動引領、市場統(tǒng)一規(guī)范、開放水平更高的商務發(fā)展新格局，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。
二、如何把握“十三五”時期商務發(fā)展國內外環(huán)境的新變化和新特征？
《規(guī)劃》指出，“十三五”時期國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，商務發(fā)展的基礎和條件更加堅實，也面臨激烈競爭和嚴峻挑戰(zhàn)。只有堅持“兩點論”，才能準確把握國內外大勢的新變化、新特征，才能增強機遇意識、憂患意識和責任意識，不斷開拓商務發(fā)展新局面。
從國際看，和平和發(fā)展仍然是時代主題，合作共贏是大勢所趨，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化和社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產業(yè)分工格局深刻演變，跨境產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈加速整合，各國機遇共享、風險共擔、命運與共的利益交融關系更加緊密。
與此同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟深入調整、復蘇曲折；國際市場需求疲軟短期內難以改變，全球貿易增長乏力，跨國投資波動較大，國際金融市場持續(xù)動蕩；國際經貿規(guī)則體系深刻調整，圍繞市場、人才、資源的爭奪更趨激烈，貿易投資保護主義加劇；地緣政治關系復雜多變，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。
從國內看，我國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊；經濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯；供給側結構性改革深入推進，正在為經濟發(fā)展和結構調整增添新動能；“一帶一路”建設深入推進，正在為經濟發(fā)展創(chuàng)造新空間。與此同時，我國要素供求關系趨緊、成本持續(xù)攀升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化，發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)問題仍然突出。
從商務發(fā)展自身看，“十二五”時期商務發(fā)展取得重大成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎；中等收入群體擴大為消費規(guī)模擴大和結構升級提供了更廣闊的空間；信息技術創(chuàng)新與應用為流通升級提供了新動力；豐富的人力資源、完備的產業(yè)體系和創(chuàng)新累積效應，將進一步夯實培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的基礎；我國綜合國力和國際地位持續(xù)上升，參與國際事務的能力明顯增強，比以往更有條件主動謀劃新的對外開放戰(zhàn)略布局，更有條件為國內發(fā)展營造良好外部環(huán)境。與此同時，流通效率低、成本高問題仍然突出，消費環(huán)境亟待改善；外貿轉型升級難度加大，利用外資面臨的競爭加劇，對外投資合作產業(yè)結構和市場布局還不盡合理，貿易和投資互動性不強，東中西區(qū)域開放協同性不高，商務發(fā)展依然面臨不少體制機制障礙。
“十三五”時期商務領域將如何踐行五大發(fā)展理念？
按照中央“十三五”規(guī)劃《建議》明確的指導思想和總體要求，將創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿全篇，是《規(guī)劃》的突出亮點之一。《規(guī)劃》對商務領域踐行五大發(fā)展理念的著眼點、著力點進行了系統(tǒng)梳理，作出了全面闡述。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，著眼點是增強商務發(fā)展新動能，著力點包括加快傳統(tǒng)商業(yè)轉型升級，以電子商務引領流通變革創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅動的外貿發(fā)展道路，通過引進來和走出去充分利用全球創(chuàng)新資源，促進開放式創(chuàng)新等。
堅持協調發(fā)展，著眼點是優(yōu)化商務發(fā)展格局，著力點是正確處理商務發(fā)展中的重大關系，包括堅持內外需協調，加快構建內外一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、競爭有序的大市場；完善對外開放戰(zhàn)略布局，促進東中西互動開放，助力城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展；優(yōu)化國際市場和對外投資產業(yè)布局，提高在全球范圍內配置要素資源的能力等。
堅持綠色發(fā)展，著眼點是提高商務可持續(xù)發(fā)展能力，著力點是打造綠色商務，包括倡導綠色消費方式，發(fā)展綠色流通，引導綠色產品和服務供給；發(fā)展綠色貿易和投資，加強節(jié)能環(huán)保國際合作，積極參與綠色發(fā)展國際規(guī)則制定。
堅持開放發(fā)展，著眼點是實現合作共贏，著力點是奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟，包括全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合；完善法治化國際化便利化營商環(huán)境；積極參與全球經濟治理和公共產品供給，構建廣泛的利益共同體。
堅持共享發(fā)展，著眼點是讓人民群眾共享商務發(fā)展成果，著力點是強化商務服務民生的功能，讓人民群眾中有更多獲得感，包括充分發(fā)揮商務擴大就業(yè)功能，保障生活必需品安全穩(wěn)定供應，努力為百姓創(chuàng)造便利實惠安全的消費環(huán)境，推動商務扶貧等。
《規(guī)劃》設定的“十三五”時期商務發(fā)展主要目標出于什么考慮？
《規(guī)劃》緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，與國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要目標相銜接，提出了“十三五”時期商務發(fā)展的主要目標，力爭未來五年內貿流通現代化水平顯著提升，高層次開放型經濟體系基本形成，國際經濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強，國際經貿關系全方位拓展。同時，《規(guī)劃》提出了14項具體指標，在此就幾個重要指標作簡要說明。
關于社會消費品零售總額指標。隨著居民收入不斷提高，中等收入群體不斷擴大，我國居民消費結構升級進程加快，城鄉(xiāng)居民商品消費更加注重品質、安全與個性化，服務消費需求快速發(fā)展，消費保持快速發(fā)展的基礎仍然比較堅實。同時，經濟下行壓力加大，企業(yè)利潤下滑影響居民收入，抑制消費信心和消費能力，再加上中高端商品和服務等有效供給不足，便利安全的消費環(huán)境亟待完善，消費潛力難以充分發(fā)揮?！兑?guī)劃》提出，到2020年社會消費品零售總額接近48萬億元，年均增長10%左右，略低于“十二五”時期13.9%的年均增速。
關于貨物貿易指標。“十三五”時期，世界經濟復蘇艱難曲折，發(fā)達經濟體復蘇乏力，新興經濟體困難和風險明顯增大，國際市場需求仍持續(xù)疲軟，貿易保護主義加劇，國內要素成本居高不下，傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，結構調整難以一蹴而就，我國外貿發(fā)展面臨的不確定因素增多。因此，貨物貿易沒有設量化指標，只提出“努力實現貨物貿易出口增速高于世界貿易增長水平，進口規(guī)模擴大”的定性目標。
關于服務貿易指標。我國服務業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，在國民經濟中的比重不斷提升，為服務貿易發(fā)展奠定了堅實基礎。“十三五”時期，旅游、運輸等傳統(tǒng)服務貿易規(guī)模將繼續(xù)不斷擴大，金融保險、信息和計算機、研發(fā)設計、管理咨詢等現代服務貿易將快速發(fā)展，服務貿易有望繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢。因此，《規(guī)劃》提出服務貿易超過1萬億美元，年均增長10%左右，占對外貿易比重明顯提高。
關于吸收外資指標。“十三五”時期，受世界經濟復蘇乏力、經濟全球化路徑深刻調整等因素影響，全球外國直接投資難以再現危機前蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都把吸引外資作為促進經濟發(fā)展的重要抓手，我國利用外資面臨的國際競爭加劇。我國利用外資的綜合優(yōu)勢仍然明顯，服務業(yè)開放領域不斷擴大，服務業(yè)利用外資保持穩(wěn)定增長，但受國內要素成本上升等影響，制造業(yè)利用外資壓力較大?？傮w來看，保持利用外資規(guī)模穩(wěn)定的難度不小?！兑?guī)劃》提出利用外資規(guī)模不低于“十二五”時期水平，更加突出利用外資的質量和效益。
關于對外投資指標。隨著我國企業(yè)綜合實力不斷提升，企業(yè)走出去的能力和意愿增強，對外投資正處于快速發(fā)展階段，未來一段時期有望繼續(xù)保持較快增長。同時，全球貿易投資保護主義抬頭，地緣政治關系復雜多變，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織，對外投資的不確定不穩(wěn)定因素增多，面臨的風險和挑戰(zhàn)加大?！兑?guī)劃》提出，對外投資五年累計達到7200億美元左右，比“十二五”時期增長2000億美元，突出優(yōu)化對外投資產業(yè)結構、市場結構布局。
《規(guī)劃》提出實施流通升級、外貿優(yōu)進優(yōu)出、國內外市場一體化三大新戰(zhàn)略，主要出于什么考慮？
《規(guī)劃》著眼于推進商務領域供給側結構性改革，提出了實施流通升級、外貿優(yōu)進優(yōu)出、國內外市場一體化三大新戰(zhàn)略及相關任務舉措。
一是實施流通升級戰(zhàn)略。流通一頭連著生產、一頭連著消費，是國民經濟的血脈和神經，是影響經濟整體運行效率和效益的關鍵因素。改革開放以來，我國流通業(yè)現代化發(fā)展取得長足進步，但流通信息化、標準化、集約化水平不高的問題仍然突出。當前，隨著互聯網、物聯網等現代信息技術創(chuàng)新和廣泛應用，電子商務發(fā)展迅猛，正在對流通方式產生革命性影響，傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)發(fā)展空間受到擠壓，新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，線上線下加速融合，物流體系重新整合，流通格局面臨深刻調整。必須順應流通業(yè)變革新趨勢，大力推進流通信息化、標準化、集約化發(fā)展，創(chuàng)新流通方式和業(yè)態(tài)，提高流通效率，降低流通成本，做強現代流通產業(yè)，更好地發(fā)揮現代流通引導生產、促進消費、改善民生的功能，更好地發(fā)揮現代流通對國民經濟的基礎性支撐作用和先導性引領作用。
二是實施外貿優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略。我國已經成為名副其實的貿易大國，但貿易結構不合理、大而不強的問題仍較突出，出口產品技術含量和附加值不高，具有自主知識產權和自主品牌的產品不多，面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙重擠壓。當前，我國外貿下行壓力持續(xù)加大，既與外部需求不振密切相關，也是外貿結構調整滯后等深層次矛盾長期積累的結果，迫切需要轉換增長動能和競爭優(yōu)勢，推動對外貿易從數量擴張轉向質量提升，從大進大出轉向優(yōu)進優(yōu)出，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產品的競爭力，壯大裝備制造等新的出口主導產業(yè)，推動出口產品從消費品為主向消費品和資本品并重轉變；積極擴大進口，提升進口效益；擴大服務貿易規(guī)模，提升服務貿易戰(zhàn)略地位，促進貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，鞏固貿易大國地位，推進貿易強國進程。
三是實施國內外市場一體化戰(zhàn)略。改革開放以來，我國市場化程度和水平不斷提高，但由于地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等原因，全國統(tǒng)一的市場體系建設滯后，影響著我國市場活力和整體經濟實力的提高。推進國內外市場一體化，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎，是進一步解放和發(fā)展生產力的重要方向，是我國體制機制改革一項十分緊迫的重要任務。要把國內市場體系建設和國際市場開拓結合起來，推動國內各地區(qū)市場的一體化、國內國際市場的一體化，培育一批內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場，建設一批帶動性強的跨境電子商務綜合服務平臺，支持企業(yè)建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡，構建內外相互聯動、要素有序流動、規(guī)則有效對接的貫通國內外的價值鏈和大市場。
“十三五”時期商務發(fā)展有哪些主要任務和重大舉措？
《規(guī)劃》根據黨中央、國務院關于“十三五”時期經濟社會發(fā)展的總體部署，以提高商務發(fā)展質量和效益為中心，圍繞商務發(fā)展的重點和難點，提出了“十三五”時期商務發(fā)展九個方面的主要任務和重大舉措。
一是形成商務發(fā)展新體制。強調改革的系統(tǒng)性和整體性，堅持市場化改革方向，突出結構性改革，著力推進內貿流通體制、開放型經濟新體制、自由貿易試驗區(qū)等綜合改革試點工作，力爭在構建內貿流通新體制、形成對外開放新體制、營造法治化國際化便利化營商環(huán)境等方面取得突破性進展，激發(fā)市場主體活力，營造公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境和公正透明的法律政策環(huán)境。
二是提升流通信息化、標準化、集約化水平。在流通信息化建設方面，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，推進電子商務示范基地建設，促進電子商務進社區(qū)、進農村，加快傳統(tǒng)商業(yè)轉型升級，促進線上線下融合發(fā)展。在標準化建設方面，健全流通標準體系，強化流通標準實施應用，以托盤標準化為突破口，推進商貿物流、農產品冷鏈物流和重要產品追溯體系標準化。在集約化發(fā)展方面，開展智慧供應鏈創(chuàng)新行動，引導流通企業(yè)向供應鏈綜合服務轉型，發(fā)展專業(yè)化供應鏈服務企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)兼并重組，引導中小企業(yè)提高流通組織化程度。
三是促進消費結構升級。突出增強消費的有效供給，加快培育消費新增長點，以擴大服務消費為重點帶動結構升級，促進品質消費，發(fā)展綠色消費，努力營造實惠便利安全的消費環(huán)境，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，鞏固提升消費對經濟增長的基礎作用。
四是實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略。在千方百計穩(wěn)定對外貿易增長、鞏固和提升國際市場份額的同時，堅定不移調結構、轉方式，做強一般貿易，提升加工貿易，促進外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步優(yōu)化國際市場布局、國內區(qū)域布局、外貿商品結構、經營主體結構和貿易方式，加快貨物貿易優(yōu)化升級，提升外貿國際競爭力，大力發(fā)展服務貿易。
五是完善跨境投資布局。堅持引進來和走出去并重，擴大開放領域，放寬市場準入，促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，積極有效引進境外資金、先進技術和管理經驗，提升利用外資質量和效益。優(yōu)化對外投資市場布局，推動國際產能和裝備制造合作，支持企業(yè)擴大對外投資，融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，加快培育一批具有較強競爭力的跨國公司，不斷提高全球資源和市場配置能力。
六是推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，推動與相關國家戰(zhàn)略、市場、產業(yè)、項目有效對接，推進邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、境外經貿合作區(qū)建設，推進貿易、投資、區(qū)域一體化等經貿各領域務實合作，打造利益共同體、責任共同體和命運共同體，構建陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。
七是加強區(qū)域協同開放。把擴大對外開放與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展結合起來，完善對外開放區(qū)域布局，加快沿邊開放開發(fā)，擴大內陸對內對外開放，全面提升沿海開放水平，推動沿邊、內陸、沿海地區(qū)協同開放。深化內地與港澳合作，促進兩岸經濟融合發(fā)展。
八是深化開放包容、互利共贏的國際經貿關系。全面貫徹落實中央對外工作新理念、新方針，推動國際經濟治理體系改革完善，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，積極參與和推動區(qū)域次區(qū)域合作，深化雙邊經貿合作，加強和改進對外援助，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。
九是統(tǒng)籌對外開放與經濟安全。深入貫徹總體國家安全觀，加強安全風險防控和應對，完善出口管制和產業(yè)預警體系，加強貿易摩擦應對和貿易救濟、反壟斷和外國投資安全審查、知識產權國際合作等工作，提高境外風險防控能力，在擴大對外開放中提升國際競爭力，切實保障國家經濟安全。
《規(guī)劃》提出一批重大工程、重大項目和重大政策，請問提出“三個重大”的主要考慮？
圍繞促發(fā)展、上水平、補短板，在深入研究論證的基礎上，《規(guī)劃》提出了26個重大工程項目，作為“十三五”時期商務發(fā)展的主要抓手。
重大工程項目強化對六個方面目標任務的支撐。一是強化體制機制改革的支撐，突出綜合性改革試點和事中事后監(jiān)管體系建設，實施自由貿易試驗區(qū)建設、商務綜合監(jiān)管執(zhí)法體系建設等重大工程項目。二是強化現代流通發(fā)展的支撐，圍繞流通信息化、標準化、集約化，實施電子商務進農村、商貿物流標準化、智慧供應鏈創(chuàng)新行動等重大工程項目。三是強化消費升級的支撐，實施居民生活服務業(yè)轉型發(fā)展和質量提升行動、國際消費城市建設、重要產品追溯體系建設等重大工程項目。四是強化貿易強國建設的支撐，實施培育外貿品牌、跨境電子商務綜合試驗、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展等重大工程。五是強化跨境投資發(fā)展的支撐，實施國家級經開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、境外經貿合作區(qū)創(chuàng)新等重大工程。六是強化區(qū)域協同開放的支撐，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施京津冀市場一體化建設、長江經濟帶商務引領、沿邊開放合作帶建設等重大工程項目。
重大政策更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出簡政放權、放寬市場準入等措施，充分激發(fā)各類市場主體活力和經濟內生動力。更加注重政策的精準性和精細化，加強對新領域、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的引導和支持，加大對薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展短板的支持力度。更加注重市場與政府作用的互補配合，強化政府投入的杠桿撬動功能，發(fā)揮政府資金引導作用，推動政府和社會資本合作。