南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2014-01-24
點(diǎn)擊次數(shù):2802
市人大常委會(huì)主任 陳紹澤
各位代表：
我受市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
2013年主要工作
剛剛過(guò)去的一年，是市第十五屆人大常委會(huì)的開(kāi)局之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)全面落實(shí)市十三次黨代會(huì)和市十五屆人大一次會(huì)議各項(xiàng)部署，努力適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)需要，開(kāi)拓創(chuàng)新、積極作為、務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了本屆人大工作良好開(kāi)局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展和民生改善，發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。一年來(lái)，市人大常委會(huì)作出重大事項(xiàng)決定5項(xiàng)，制定、修訂地方性法規(guī)4部，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告27項(xiàng)，檢查4部法規(guī)實(shí)施情況，依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員148人次。
一、認(rèn)真謀劃、積極作為，努力實(shí)現(xiàn)本屆人大工作良好開(kāi)局
牢記重托，增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感。市人大常委會(huì)全體組成人員始終牢記全市人民的重托，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)人大事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自加壓力，主動(dòng)作為。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子、全體組成人員、各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志以良好的精神狀態(tài)、飽滿(mǎn)的工作熱情，積極履職盡責(zé)，常委會(huì)會(huì)議平均出勤率達(dá)到95%以上。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)作風(fēng)，密切與人民群眾的聯(lián)系。
理清思路，確立履職目標(biāo)定位。認(rèn)真總結(jié)歷屆人大工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)，將“依法、為民、務(wù)實(shí)、有效”作為本屆人大履職的總體要求。嚴(yán)格遵循民主集中制原則，依法規(guī)范各項(xiàng)履職行為；始終堅(jiān)持人大工作忠于人民、依靠人民、服務(wù)人民、一切為了人民；實(shí)事求是，崇尚實(shí)干，力爭(zhēng)每年都能做成幾件黨委認(rèn)可、人民滿(mǎn)意、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有明顯促進(jìn)作用的實(shí)事，不斷提升人大工作的有效性。
突出“兩個(gè)圍繞”，明確履職重點(diǎn)。緊緊圍繞全市工作大局行使職權(quán)，切實(shí)做到胸有大局、貼近大局、服務(wù)大局，努力發(fā)揮“保落實(shí)”作用；緊緊圍繞改善民生，把“人民對(duì)美好生活的向往”作為履職動(dòng)力，高度關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。一年來(lái)，常委會(huì)各項(xiàng)工作在“兩個(gè)圍繞”這一總體布局下整體有序推進(jìn)。
二、突出全市“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，發(fā)揮人大常委會(huì)“保落實(shí)”作用
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告，促進(jìn)政府從規(guī)劃定位、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加城鄉(xiāng)居民收入五個(gè)方面明確了15條整改措施。在聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于上半年工作報(bào)告以及計(jì)劃、財(cái)政上半年執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，常委會(huì)全體組成人員回到所在代表小組，與列席會(huì)議的376位代表一起進(jìn)行審議和討論，就積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，科學(xué)合理組織城市建設(shè)和管理等方面工作提出審議意見(jiàn)。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于我市僑資企業(yè)服務(wù)保障、臺(tái)胞投資保護(hù)促進(jìn)工作報(bào)告，促進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步營(yíng)造良好投資環(huán)境。
圍繞轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于深化科技體制改革、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)情況的報(bào)告，就發(fā)揮南京資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、提高創(chuàng)新載體建設(shè)和運(yùn)行水平、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等提出建議。市政府高度重視，出臺(tái)相應(yīng)的政策舉措，促進(jìn)了調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型工作深入開(kāi)展。
圍繞節(jié)能降耗工作，作出《關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消耗總量的決定》，并聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于節(jié)能降耗工作情況的報(bào)告，建議政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)最嚴(yán)格的控煤減排措施，真正走出一條可持續(xù)發(fā)展的新路。市政府從強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、推進(jìn)控能壓煤、推廣節(jié)能技術(shù)、落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能等方面積極落實(shí)審議意見(jiàn)，去年全市能耗增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制，煤炭消耗總量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
圍繞亞青籌辦工作，組建5個(gè)督查組，開(kāi)展了為期2個(gè)多月12次“迎亞青”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)。同時(shí)，組織市人大代表開(kāi)展230多人次持證視察，提出60多條整改建議。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于亞青會(huì)籌備工作情況的報(bào)告，及時(shí)提出審議意見(jiàn)，得到市政府高度重視，有力地促進(jìn)了賽會(huì)籌辦工作的順利開(kāi)展。
圍繞行政區(qū)劃調(diào)整，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依法提出合并后的新區(qū)地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉和人大代表任期的指導(dǎo)意見(jiàn)，并對(duì)相關(guān)區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)，為依法、有序、平穩(wěn)、快速實(shí)施建國(guó)以來(lái)全市最大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
三、高度關(guān)注民生，推動(dòng)解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題
關(guān)注食品藥品安全。順應(yīng)人民群眾對(duì)食品藥品安全的強(qiáng)烈要求，組織市人大代表實(shí)地察看食品生產(chǎn)和流通企業(yè)、餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于食品藥品安全工作情況的報(bào)告，就加大執(zhí)法力度、調(diào)整監(jiān)管部門(mén)職能、健全執(zhí)法體系等問(wèn)題提出審議意見(jiàn)。市委高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)。市政府迅速啟動(dòng)實(shí)施食品藥品“百日安全集中整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，順利完成市級(jí)層面食品藥品機(jī)構(gòu)職能調(diào)整工作。
關(guān)注保障性住房建設(shè)。在四大保障房片區(qū)即將全面竣工之際，廣泛征求基層群眾意見(jiàn)，聽(tīng)取和審議保障性住房建設(shè)、供應(yīng)、分配、管理工作情況的報(bào)告，并召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，市政府10個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)回答問(wèn)題。針對(duì)保障房片區(qū)就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、公交等功能配套和后續(xù)管理提出審議意見(jiàn)，促進(jìn)市政府及時(shí)出臺(tái)了保障房片區(qū)配套建設(shè)和社區(qū)管理的意見(jiàn)，解決好群眾入住后日常生活和基層管理中的難題。
關(guān)注雨污分流工程。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于我市雨污分流工程實(shí)施情況的報(bào)告，促進(jìn)政府及相關(guān)部門(mén)在城市重大工程建設(shè)中做好宣傳工作，充分吸納群眾意見(jiàn)，努力贏得群眾的理解和支持。為保證審議充分體現(xiàn)民意，會(huì)前在南京人大網(wǎng)站開(kāi)展在線(xiàn)問(wèn)卷調(diào)查，并以雨污分流工程為話(huà)題，舉辦首期“金陵民聲—熱點(diǎn)網(wǎng)談”，邀請(qǐng)市人大代表與網(wǎng)民進(jìn)行在線(xiàn)交流，有9328人參與互動(dòng)，共提出意見(jiàn)和建議971條。市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求把“網(wǎng)談”意見(jiàn)充分吸納到雨污分流工程整改中，總結(jié)并推廣這種征求意見(jiàn)的形式，更好地匯聚民智。
關(guān)注民生工作目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2013年民生五十項(xiàng)實(shí)事工作情況的報(bào)告、關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入情況的報(bào)告，督促相關(guān)部門(mén)把民生實(shí)事辦實(shí)辦好。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于我市養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作情況的報(bào)告，以及市審計(jì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況報(bào)告，就創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，健全養(yǎng)老服務(wù)制度，規(guī)范養(yǎng)老設(shè)施管理，提升養(yǎng)老服務(wù)能力提出審議意見(jiàn)，推進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
關(guān)注公正司法。聽(tīng)取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告，推動(dòng)民事審判在維護(hù)人民合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮作用。聽(tīng)取和審議市人民檢察院關(guān)于法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，推動(dòng)法律監(jiān)督工作機(jī)制不斷完善，促進(jìn)社會(huì)公平正義。重視人大信訪(fǎng)工作，全年共受理群眾信訪(fǎng)1201件次，做到“事事有答復(fù)、件件有回音”，督促有關(guān)方面妥善解決群眾的合理訴求。
四、堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，著力提高立法質(zhì)量
統(tǒng)籌做好立法工作。市委高度重視人大立法工作，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市立法工作會(huì)議，對(duì)我市地方立法工作作出全面部署。常委會(huì)在廣泛征集、大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制了2013—2017年五年立法規(guī)劃，統(tǒng)籌布局本屆立法工作。首次建立了立法項(xiàng)目庫(kù)，將立法項(xiàng)目安排的前瞻性、靈活性和計(jì)劃性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了五年規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、年度計(jì)劃相輔相成的梯次布局。
突出地方立法特色。堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，審議制定、修訂了《南京市航道管理?xiàng)l例》、《南京市安全生產(chǎn)條例》、《南京市濕地保護(hù)條例》、《南京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等4部地方性法規(guī)，并對(duì)《南京市中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了一審。在立法實(shí)踐中，立足本市實(shí)際，注重針對(duì)性、可操作性，力求使新立法規(guī)有效規(guī)范并解決實(shí)際問(wèn)題。
積極推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法。出臺(tái)《南京市人大常委會(huì)民主立法工作規(guī)定》，建立了開(kāi)門(mén)立法規(guī)程，形成人大主導(dǎo)、公眾參與和發(fā)揮代表作用相結(jié)合的開(kāi)門(mén)立法模式。通過(guò)平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、專(zhuān)家和市民參與、聽(tīng)取利益相對(duì)人意見(jiàn)等多種形式，實(shí)現(xiàn)立法全程公開(kāi)。法規(guī)草案一審期間通過(guò)南京人大網(wǎng)站向社會(huì)公布，二審前通過(guò)市屬媒體全文刊登，公開(kāi)征求意見(jiàn)。立法動(dòng)態(tài)及時(shí)通過(guò)人大官方微博發(fā)布。開(kāi)門(mén)立法促進(jìn)了各方意見(jiàn)和訴求得到充分表達(dá)，使立法過(guò)程成為聽(tīng)取民意、匯聚民智、宣傳法制、促進(jìn)和諧的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了立法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施監(jiān)督。堅(jiān)持立法與執(zhí)法并重，在全國(guó)率先出臺(tái)《南京市地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定》；制定《南京市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法》，形成了執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估、法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告“三位一體”的地方性法規(guī)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。先后對(duì)《南京市水資源保護(hù)條例》、《南京市玄武湖景區(qū)保護(hù)條例》等4部地方性法規(guī)的實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議《南京市道路交通安全條例》實(shí)施情況的報(bào)告，對(duì)《南京市大氣污染防治條例》開(kāi)展立法后評(píng)估，有力促進(jìn)了法規(guī)的貫徹實(shí)施。
五、創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效
提高會(huì)議審議質(zhì)量。把提高常委會(huì)審議質(zhì)量作為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要抓手，嚴(yán)格把握好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)把視察調(diào)研環(huán)節(jié)。視察調(diào)研一律不搞事先踩點(diǎn)安排，避免走馬觀(guān)花，真正做到“沉下去、深下去”，了解并掌握實(shí)情。二是嚴(yán)把會(huì)中審議環(huán)節(jié)。審議中針對(duì)存在問(wèn)題，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山提出具體明確的建議。三是嚴(yán)把審議意見(jiàn)環(huán)節(jié)。審議意見(jiàn)書(shū)做到肯定成績(jī)概括準(zhǔn)確，指出問(wèn)題直截了當(dāng)，意見(jiàn)建議具體實(shí)在，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)。四是嚴(yán)把督辦落實(shí)環(huán)節(jié)。所有審議意見(jiàn)書(shū)發(fā)出兩個(gè)月后，都要召開(kāi)主任會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取落實(shí)情況的報(bào)告。
創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督方式。拓寬預(yù)算監(jiān)督范圍，提高預(yù)算審查質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督。本次人代會(huì)上，公共財(cái)政、政府基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算第一次全部提交大會(huì)審查批準(zhǔn)，政府組成部門(mén)預(yù)算第一次全部提交審議，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算審查內(nèi)容的全覆蓋。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格預(yù)算約束。嚴(yán)把預(yù)算調(diào)整和決算關(guān)，提高預(yù)算執(zhí)行效率。提升預(yù)決算審查質(zhì)量，充分發(fā)揮專(zhuān)家和審計(jì)部門(mén)的作用，成立預(yù)算審查專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)8個(gè)重點(diǎn)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)性審查。為進(jìn)一步發(fā)揮代表對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的主體作用，本次人代會(huì)組織部分代表對(duì)政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題審議，同時(shí)設(shè)立預(yù)算審議咨詢(xún)室，為代表預(yù)算審查提供服務(wù)。
拓寬公民參與監(jiān)督渠道。加強(qiáng)信息公開(kāi)，全面改版南京人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)通官方微博和微信。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間發(fā)布常委會(huì)通過(guò)的法規(guī)和決議以及履職動(dòng)態(tài)；開(kāi)辟“直通常委會(huì)”專(zhuān)欄，實(shí)況錄播常委會(huì)會(huì)議。新增“金陵民聲”、“市民廣場(chǎng)”、“意見(jiàn)征集”等互動(dòng)欄目，就常委會(huì)重點(diǎn)工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展在線(xiàn)調(diào)查、熱點(diǎn)網(wǎng)談和意見(jiàn)征集，得到網(wǎng)民的積極響應(yīng)，使常委會(huì)監(jiān)督工作更加契合民意、有的放矢。2014年常委會(huì)議題草案中關(guān)于開(kāi)展《南京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查和審議居民小區(qū)物業(yè)管理兩項(xiàng)議題，就是采納了在線(xiàn)調(diào)查中網(wǎng)民提出的建議。
六、發(fā)揮主體作用，服務(wù)保障代表依法履職
創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)代表閉會(huì)期間履職實(shí)效。研究制定《關(guān)于增強(qiáng)市人大代表閉會(huì)期間履職實(shí)效的若干意見(jiàn)》，就密切代表與人民群眾聯(lián)系、豐富代表履職形式內(nèi)容等，提出了10項(xiàng)創(chuàng)新舉措。若干意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)，市人大代表建立了430個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聯(lián)系基層群眾，積極參與持證視察、明查暗訪(fǎng)等活動(dòng)；組織8個(gè)代表小組開(kāi)展定向定點(diǎn)視察和檢查工作；認(rèn)真開(kāi)展代表專(zhuān)題調(diào)研，形成了31篇調(diào)研報(bào)告；一些代表還向原選舉單位報(bào)告履職情況，接受評(píng)議。若干意見(jiàn)的實(shí)施，有效激發(fā)了人大代表履職積極性，代表履職意識(shí)、能力、水平和實(shí)效得到全面提升。
強(qiáng)化服務(wù)保障，夯實(shí)代表依法履職基礎(chǔ)。針對(duì)換屆后新代表多的特點(diǎn)，先后兩次組織市人大代表進(jìn)行初任履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)常委會(huì)聯(lián)系代表制度，常委會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志固定聯(lián)系81位基層市人大代表，并走進(jìn)“人大代表之家”直接聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。組建了由93位代表參加的7個(gè)專(zhuān)業(yè)代表組，全面參與常委會(huì)工作；邀請(qǐng)74位代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織300多位代表開(kāi)展人代會(huì)前集中視察活動(dòng)，進(jìn)一步暢通了代表知政履職渠道；市區(qū)人大上下聯(lián)動(dòng)，有關(guān)各方協(xié)同配合，不斷完善代表履職服務(wù)保障體系。
加大督辦力度，提高代表議案建議辦理質(zhì)量。對(duì)有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)、食品安全等27件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的代表議案建議，由常委會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對(duì)代表和群眾較為關(guān)注以及辦理數(shù)量多的承辦單位，加強(qiáng)重點(diǎn)督查。對(duì)代表表示不滿(mǎn)意的10件建議辦理，經(jīng)常委會(huì)督促和推動(dòng)，有8件得到落實(shí)。在各方的共同努力下，市十五屆人大一次會(huì)議以來(lái)，代表提出的367件議案建議已全部辦結(jié)，其中問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的234件，占總數(shù)的63.76%；代表滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)到99.42%。
一年來(lái)，全體市人大代表以強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感，積極主動(dòng)地履行代表職務(wù)，展示了新風(fēng)采，樹(shù)立了新形象，以實(shí)際行動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，促進(jìn)一批事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題得到了較好解決。
各位代表，過(guò)去一年常委會(huì)工作所取得的成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表和常委會(huì)全體組成人員共同努力的結(jié)果，是全市人民大力支持、“一府兩院”和各區(qū)人大常委會(huì)密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在著一些不足，主要有：立法質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，已頒布的法規(guī)執(zhí)行還不夠到位；監(jiān)督剛性不足，監(jiān)督實(shí)效與人民群眾的期望還有距離；代表建議辦成率還需要進(jìn)一步提升。對(duì)于這些問(wèn)題，市人大常委會(huì)將高度重視，認(rèn)真研究，努力改進(jìn)。
2014年主要任務(wù)
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是人民代表大會(huì)制度建立和憲法頒布實(shí)施60周年。做好今年的人大工作，對(duì)于順利推進(jìn)重大而艱巨的改革任務(wù)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，意義重大。今年市人大常委會(huì)工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞市委全面深化改革的決策部署，緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的民生問(wèn)題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)我市地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、辦好青奧盛會(huì)、改善民生提供有力保障，作出新的貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)地方人大工作實(shí)踐創(chuàng)新
深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)高舉改革開(kāi)放的旗幟，對(duì)在新起點(diǎn)上全面深化各領(lǐng)域改革作出了戰(zhàn)略部署，也對(duì)加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)、發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用、建設(shè)法治中國(guó)等提出了一系列新的要求。學(xué)習(xí)好、貫徹好黨的十八屆三中全會(huì)精神，是人大及其常委會(huì)的重要政治任務(wù)。要通過(guò)深入學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，把人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。結(jié)合紀(jì)念人民代表大會(huì)制度建立和憲法頒布實(shí)施60周年，加大對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳力度，促進(jìn)民主、法治的理念更加深入人心。協(xié)助市委籌備召開(kāi)全市人大工作會(huì)議，全面加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作。
自覺(jué)融入全市深化改革總體布局。貫徹市委十三屆七次全會(huì)對(duì)今年工作的全面部署，圍繞堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)決打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、舉辦一屆精彩圓滿(mǎn)的青奧會(huì)，進(jìn)一步突出履職重點(diǎn)，積極主動(dòng)作為，務(wù)實(shí)有效履職，發(fā)揮好“保落實(shí)”作用。
積極推進(jìn)人大工作實(shí)踐創(chuàng)新。圍繞發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，積極創(chuàng)新人大工作思路、機(jī)制和舉措。在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督剛性、加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系、擴(kuò)大公民有序政治參與等方面，勇于探索實(shí)踐，抓住機(jī)遇，推動(dòng)我市地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)，努力在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。
二、以“管用有效”為導(dǎo)向，提高立法質(zhì)量，保證法規(guī)實(shí)施
把提高立法質(zhì)量作為立法工作的重中之重，健全法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。全年計(jì)劃安排立法項(xiàng)目8件。
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。突出深化改革、改善民生、保護(hù)自然環(huán)境和文化資源，審議制定和修訂軌道交通管理、紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、少數(shù)民族權(quán)益保障、企業(yè)工資集體協(xié)商、政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督、城墻保護(hù)管理、大氣污染防治等方面的地方性法規(guī)，就制定江北新區(qū)工作條例等開(kāi)展調(diào)研。
二是追求立法實(shí)效。著力增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，在“有法可依”的前提下，更要實(shí)現(xiàn)“有法能依”。創(chuàng)新立法模式，堅(jiān)持形式服從內(nèi)容。對(duì)實(shí)施性立法強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，貫徹“小而精”原則，對(duì)上位法進(jìn)行補(bǔ)充、完善和細(xì)化；對(duì)創(chuàng)制性立法強(qiáng)調(diào)地方特色，注重完整性，力求做到立得住、行得通、真管用。探索法規(guī)案表決前立法評(píng)估，委托第三方就法規(guī)案主要內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，使制定的法規(guī)更加符合實(shí)際。對(duì)個(gè)別專(zhuān)業(yè)程度高、利益協(xié)調(diào)復(fù)雜的法規(guī)，探索安排二審三通過(guò)或者三審制。
三是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人大代表、社會(huì)各界和廣大人民群眾參與立法全過(guò)程，充分表達(dá)利益訴求。加大公開(kāi)力度，堅(jiān)持所有法規(guī)草案進(jìn)入一審后都在南京人大網(wǎng)站、南京日?qǐng)?bào)全文刊登，公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)證、第三方評(píng)估等方式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，使立法工作更好地反映民意、代表全體人民的利益。
四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要做到良法善治，認(rèn)真落實(shí)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展立法后評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)立法與執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。今年重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《南京市水庫(kù)保護(hù)條例》、《南京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的監(jiān)督，保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域的有效實(shí)施。
三、以增強(qiáng)剛性為重點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督實(shí)效
認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和監(jiān)督實(shí)效的意見(jiàn)》，以改革創(chuàng)新精神探索增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性、提升監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。
一是健全討論決定重大事項(xiàng)制度。修訂《南京市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，明確界定人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍，嚴(yán)格規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)的流程，促進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化和法制化。適時(shí)討論生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)工作等重大事項(xiàng)并作出決議決定。
二是加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督。認(rèn)真履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的法規(guī)制度建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督基礎(chǔ)上，促進(jìn)政府加快全口徑?jīng)Q算體系建設(shè)。積極推動(dòng)政府預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)全部公開(kāi)。建立和完善人大與政府之間有效的財(cái)政和審計(jì)信息共享制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)督，提高審查質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使人大預(yù)算監(jiān)督工作由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變、由事后監(jiān)督向過(guò)程性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。高度重視地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)政府有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三是加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作和人大常委會(huì)任命人員的監(jiān)督。聽(tīng)取和審議市政府上半年工作、國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施、青奧會(huì)籌備、就業(yè)再就業(yè)、建筑工地?fù)P塵治理、法律援助、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展、出入境管理等方面工作情況的報(bào)告，推進(jìn)政府及有關(guān)部門(mén)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷改進(jìn)工作。加強(qiáng)對(duì)市中級(jí)人民法院人民陪審員工作，市人民檢察院實(shí)施新修訂的民訴法、刑訴法情況的監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公平正義的期待。選擇部分政府部門(mén)，結(jié)合聽(tīng)取和審議工作報(bào)告，由常委會(huì)組成人員對(duì)該部門(mén)負(fù)責(zé)人的履職情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布，將對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步履行人大常委會(huì)對(duì)其任命人員的監(jiān)督職責(zé)。
四是加大審議意見(jiàn)的跟蹤問(wèn)效力度。完善“一府兩院”及其部門(mén)負(fù)責(zé)人列席人大常委會(huì)會(huì)議制度，常委會(huì)審議相關(guān)工作報(bào)告時(shí)，“一府兩院”及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)、回答組成人員和人大代表的詢(xún)問(wèn)。完善常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況匯報(bào)制度，對(duì)涉及全局和重大民生問(wèn)題、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)議題的審議意見(jiàn)，由“一府兩院”分管負(fù)責(zé)人或部門(mén)負(fù)責(zé)人向常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議報(bào)告落實(shí)情況，落實(shí)不到位的，將提出進(jìn)一步整改意見(jiàn)并跟蹤監(jiān)督。對(duì)部分重點(diǎn)議題審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行滿(mǎn)意度表決，表決結(jié)果向社會(huì)公布。
四、以發(fā)揮代表主體作用為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)保障，增強(qiáng)代表履職效能
把支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表主體作用，作為常委會(huì)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，擺在更加突出位置。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。圍繞市委關(guān)于打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，人民代表大會(huì)的議事規(guī)則和工作程序，審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，提出議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)等內(nèi)容，組織代表開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流，幫助代表提高履職能力和水平。
二是進(jìn)一步增強(qiáng)代表閉會(huì)期間履職實(shí)效。全面落實(shí)《關(guān)于增強(qiáng)市人大代表閉會(huì)期間履職實(shí)效的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)常委會(huì)與代表的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。全面推開(kāi)定向定點(diǎn)視察和檢查工作，每個(gè)市人大代表小組對(duì)應(yīng)一個(gè)政府部門(mén)，持續(xù)開(kāi)展為期兩年的定向定點(diǎn)視察和檢查。加強(qiáng)人大代表與人民群眾聯(lián)系，大力推進(jìn)市人大代表聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大代表向原選舉單位述職范圍，完善代表履職評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)代表履職實(shí)效。
三是進(jìn)一步提高代表議案建議辦理質(zhì)量。完善代表議案建議督辦機(jī)制，改進(jìn)督辦方式，著力提高辦成率。組織代表參與辦理全過(guò)程，促進(jìn)承辦單位與代表面對(duì)面研究辦理工作，有效解決問(wèn)題。啟動(dòng)和維護(hù)好代表建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，為代表提交建議、查詢(xún)辦理進(jìn)度和結(jié)果、反饋意見(jiàn)等提供便捷服務(wù)。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升常委會(huì)履職能力和水平
適應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)。
一是加強(qiáng)思想政治和能力素質(zhì)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)人大事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，勤奮敬業(yè)、積極探索、開(kāi)拓進(jìn)取。深入學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高依法為民務(wù)實(shí)有效履職能力和水平。
二是鞏固發(fā)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把在教育實(shí)踐活動(dòng)中行之有效的做法固定下來(lái)，形成踐行群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步密切與市人大代表、人民群眾和基層人大的聯(lián)系，使人大常委會(huì)工作更加“接地氣”，牢固樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的形象。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支適應(yīng)人大工作新要求、充滿(mǎn)活力的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。
三是加大力度推進(jìn)人大工作信息公開(kāi)。進(jìn)一步提高人大工作的公開(kāi)性和透明度，逐步實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)會(huì)議實(shí)況直播，全程接受社會(huì)監(jiān)督。不斷完善南京人大網(wǎng)站功能，辦好官方微博和微信，充分運(yùn)用“金陵民聲—熱點(diǎn)網(wǎng)談”等欄目聽(tīng)取民意、匯聚民智，努力將人大網(wǎng)站建設(shè)成為承載信息公開(kāi)、宣傳引導(dǎo)、代表互動(dòng)、開(kāi)門(mén)立法、民意交流等綜合功能的人大工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為密切人大常委會(huì)與代表和人民群眾聯(lián)系，豐富民主內(nèi)容形式、引導(dǎo)公民有序參與的重要載體。
各位代表，全面深化改革的新挑戰(zhàn)，民主政治建設(shè)的新使命，人民群眾的新期望，對(duì)我們做好人大工作提出了新的更高要求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，振奮精神、開(kāi)拓進(jìn)取，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展而共同奮斗！